云河都市研究院
编者按：
谁是全球新冠疫情损失最大的国家？谁是2021年中国新冠肺炎新增感染人数最多的城市？目前全球新冠感染人数又在暴增，正迎来新一波疫情的冲击。在这种情况下刻意强化“新冠共存政策”色彩的西方国家，批判中国“清零政策”的报道泛滥。应该如何看待中国的清零政策？云河都市研究院运用全球主要国家及中国各城市的数据，图文并茂地进行详细分析解说。
１．新冠疫情损失的国家和地区差异
截止到2022年8月末，全球新冠肺炎感染人数累计超过６亿，占全球人口的7.6%，新冠死亡人数达到649万人，新冠疫情名副其实地造成了“全球性灾难”。
（1）全球各国和地区新冠肺炎感染人数比较
云河都市研究院院长周牧之教授指出，“从全球范围来看，新冠疫情造成的损失具有很大的国家和地区差异”。
如图１所示，截止到2022年８月末，从WHO管辖区域划分来看，欧洲地区累计新冠肺炎感染人数最多，达到2.5亿人。其次是由北美和南美组成的美洲地区，达到1.8亿人。也就是说，在全球新冠感染总数中，这两个地区的占比高达70.6%。
由中国、日本、韩国、大洋洲等组成的西太平洋地区的累计新冠感染人数为0.8亿人，相对这个地区的庞大人口而言，感染人数的比率要远低于欧美地区。这在很大程度上得益于作为人口大国的中国采取了清零政策。
由印度和东南亚组成的南东亚地区的累计新冠感染人数为0.6亿人，由中东和地中海沿岸组成的东地中海地区的同感染人数为0.2亿人。非洲地区的同感染人数只有0.09亿人，这个数字被认为与该地区由于医疗体制不完善导致的统计不彻底有关。
图１ 全球各地区累计新冠感染人数
（WHO管辖区域划分，截止到2022年８月末）
（2） 全球各国和地区新冠肺炎死亡人数比较
从全球来看，在新冠肺炎死亡人数上也存在明显的国家和地区差异。
截止到2022年８月末，从WHO管辖区域划分来看，美洲地区新冠肺炎死亡人数多达282万人，欧洲地区为208万人。与欧洲相比，美洲的死亡人数更多。这两个地区合计占到全球新冠肺炎死亡人数的四分之三。
其他地区的新冠死亡人数依次为，南东亚洲地区80万人，东地中海地区35万人，西太平洋地区26万人，非洲地区17万人。包括有中国在内的西太平洋地区的新冠死亡人数只比统计数据不完善的非洲地区稍多，清零政策功不可没。
（3）主要国家新冠疫情损失的比较
在过去３年的新冠疫情期间，各国的疫情损失情况大致可分为4种类型。第一种是新冠感染和死亡的损失远超出世界平均水平的情况，美国就属于这种类型。周牧之教授指出，“美国从2020年新冠大流行的第一年开始，感染人数和死亡人数就非常突出，这个趋势已经持续了３年。无论是感染人数还是死亡人数，美国的规模都比其他国家要多一个量级。即使按平均每10万人口的新冠死亡人数来看，美国也属于全球最严重的水准”。
第二种是欧洲各国，新冠感染和死亡的损失超过世界平均水平的类型。虽然与美国相比，欧洲各国遭受的新冠损失相对较小，但每10万人口的新冠死亡人数在所有时期都高于世界平均水平。特别是在新冠大流行第一年的2020年，欧洲各国的新冠致死率非常突出。
第三种是像日本，新冠感染和死亡的损失低于世界平均水平的类型。日本的新冠致死率和每10万人口的新冠死亡人数都低于世界平均水平。
第四种类型就是中国，新冠感染和死亡的损失远低于世界平均水平。中国的新冠致死率和每10万人口的新冠死亡人数都也远低于世界平均水平。周牧之教授认为，“考虑到中国的巨大人口规模，可以说清零政策取得了非常好的新冠疫情防控效果”。
图２显示截止到2022年８月末各主要国家和地区每百万人口新冠肺炎的累计感染人数及累计死亡人数，从该图可以看到在新冠感染和死亡的损失上亚洲地区和欧美地区的明显差异。而且即使在亚洲地区，以色列、土耳其、伊朗等与欧洲邻近的国家，其新冠损失情况也较接近欧美地区。值得注意的是，随着放宽防疫政策，东亚各国和地区的新冠损失正在扩大。
以国家为单位来看，每百万人口新冠肺炎的累计感染人数及累计死亡人数最多的是比利时、英国、意大利、西班牙、美国等欧美国家。
截止到2022年８月末，新冠肺炎的累计感染人数及死亡人数最多的国家是人口大国的美国、巴西和印度。
2022年日本主由于不断采取放宽防疫政策的措施，新冠肺炎的感染人数及死亡人数迅速增长，在图2的位置大幅向右上方移动。
相反，中国由于坚持清零政策，保持了作为新冠疫情损失最少国家的位置。
周牧之教授强调，“应该认识到虽然目前新冠肺炎的致死率已经大幅度下降，但其危害依然严重。截止到８月末，2022年的全球新冠肺炎死亡人数已经超过101万人。正在放宽防疫政策的日本，今年截止到８月末的新冠死亡人数已经达到了去年的1.5倍”。
图２ 全球各国和地区累计新冠感染人数及死亡人数
（截止到2022年8月末）
２．2021年中国新冠疫情防控表现卓越
2021年全球经历了三波新冠肺炎的冲击。年初，从2020年延续下来的新冠疫情趋于收敛，然而２月份开始受变异毒株“Delta”的影响，感染在全球范围内再次扩大，４月份达到第一波峰值，８月份达到第二波峰值。此后疫情虽然一度出现收敛势头，但11月９日在南非确认新变异毒株“奥密克戎”之后，感染人数爆发性增长。结果，2021年全球累计新冠感染人数达到2.1亿人，累计新冠死亡人数多达356万人，致死率为1.7%，略低于2020年的2.2%。造成致死率下降的主要原因被认为是，新冠病毒的毒性弱化、治疗方法的进步、疫苗的效果等。
这一年，中国通过实施清零政策，成功地控制了疫情。2021年全年中国的新冠感染人数被控制在1.5万人，死亡人数只有２人。同年，中国将新冠致死率降至0.01%。
周牧之教授指出，“2021年是中国清零政策最成功的一年”。
３．谁是2021年中国新冠肺炎新增感染人数最多的城市？
《中国城市综合发展指标2021》对中国297个地级及以上城市新冠新增感染人数（不含境外输入感染病例和无症状病例）进行了监测和评估。如图３所示，2021年新冠感染人数最多的10个城市分别是西安、石家庄、天津、扬州、呼伦贝尔、绥化、绍兴、北京、大连和通化。
新冠感染人数排名第11位至第30位的城市分别是哈尔滨、黑河、厦门、南京、莆田、郑州、广州、长春、兰州、邢台、宁波、张家界、重庆、荆门、武汉、上海、天水、杭州、银川、成都。
2021年新增新冠感染人数排名前10位城市的全国占比达到39.9%，排名前30位城市的全国占比更是高达55.1%。
与2020年全国新增新冠感染人数的八成以上集中在湖北省12个城市相比，2021年全国新增感染人数的分布较为分散。在新增新冠感染人数排名前30位城市中，中心城市占20个，其他10个城市大多是中心城市的近邻城市，或者是边境城市。虽然感染性极强的Delta毒株在部分城市引发了市内感染，但即使在新冠感染人数最多的西安，该年度新增感染人数也被控制在1,468人。
周牧之教授认为，“以城市为单位的精准防控清零政策在控制疫情上显示了强大的效力”。
图３ 2021年中国城市新增新冠感染人数排名 前30位城市
４．如何看待清零政策的真正价值?
中国的清零政策虽然取得了卓越的成效，但是也存在许多的问题。例如，对出现感染者的区域实施的核酸筛查频率过高，造成了过大的负担；对密切接触者的定义宽泛，隔离时间过长。此外，核酸采样点的大量人群聚集也有可能造成疫情传播。
对封控地区的物资供应支援也存在物资无法及时有效送达给居民的情况，这类问题在武汉、上海等城市都有发生。
部分地区还出现层层加码地实施封控或限制出行的措施。
对此，2022年11月11日，国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组发布了《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好防控工作的通知》，提出了在坚持动态清零政策的同时因时因势优化完善防控的措施。
中国的新冠疫情防控政策期望得到进一步优化。
本文摘选自周牧之论文《比较研究：从疫情防控效果与经济发展双方验证“清零政策”和“与新冠共存政策”》（日文版），《东京经大学会誌 经济学》315期，2022年。