南川秀树
日本原环境事务次官、日本环境卫生中心理事长
编者按：南川秀树先生不仅对中国的历史文化造诣深厚，而且长期关注和支持中国的发展。2013年在中日关系陷入冰冻的时节，以日本环境事务次官的身份破冰访华，力主推进中日在城市与环境领域的发展。2017年起任中国环境与发展国际合作委员会委员，2019年获中国政府友谊奖。今天特刊载南川先生所撰序言，以贺《中国城市综合发展指标2018》日文版的出版。
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城市，特别是大城市既是国家的一部分，更是国家的代表。就像东京、横滨是日本的象征一样，北京、上海也是中国的代名词。大城市无论在历史上，抑或地理上，都是繁荣时代的象征。
《清明上河图》是我最喜欢的名画之一。目前，由于担任中国环境与发展国际合作委员会的委员，有很多机会接触中国的人和事。其实一直以来我就是一个中国迷，不限于政治、经济，甚至在文化、学术等领域，我对中国的历史也充满浓厚的兴趣。《清明上河图》展示了宋朝都城开封的繁华以及人们的日常劳作与娱乐。中国在那个时候已经确立了真正的工商业，开启了包括南宋在内的300年“中国资本主义的萌芽”。象征这一时代的形形色色都嵌入在这幅画作之中。在这一期间，最让我神往的历史人物是致力于政治经济改革的王安石。王安石改革的目标是限制大商人、大地主的利益，保护农民与中小商人的利益，在搞活经济的同时，确保政府的税收。这在中国漫长的历史长河中也是一场以新的经济思想为基础的，极其罕见的改革。然而，这场改革因为遭受到既得利益集团的强烈反抗中途受挫，但这种挑战本身代表了宋朝这个时代的特征。
宋朝的开封、杭州两个都城在当时都是全球性大城市，发挥了强大的经济中心作用。在日本，曾经开创了由武士统领政治经济时代的平清盛就高度地评价了宋朝以及其首都城市的功能。
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中国先于欧洲更早地拥有具备生产、流通、消费等功能的大城市。大城市与高度的经济实力其实是表里一体的，宋朝都城的繁华背后有着当时全球最强经济实力，高度技术水准（指南针、火药、活字印刷术等）的支撑。宋、元之后的明朝初期，郑和率领的庞大船队能够抵达非洲，凭借的就是优良的工程技术能力。可惜此后中国长期闭关锁国，而欧洲却通过导入和发展保险金融系统、股份资本等文科技术，实现了欧洲，进而美国支配世界的时代。
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中国从1980年代开始实施改革开放政策，逐渐摆脱了长期的经济停滞。在迅速成长为“世界工厂”的中国，农村人口作为重要的劳动力大量涌向城市。北京、上海等中心城市，天津、武汉、重庆、沈阳、广州、佛山、长春等工业城市，鞍山、抚顺、大庆等矿业城市都相继步入了大城市化进程。这些城市，虽然部分地区也曾经出现过贫民窟现象，但随着生活环境不断改善，都逐渐成为了新兴中产阶级生活的舞台，高效率的现代城市。中国的大城市中香港是一个例外，当时还处于英国监管之下的香港早在1960年代就凭借亚洲金融中心的地位，成为了亚洲首屈一指的国际大都市。
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现下，大城市强大的爆发力正在推动中国经济的持续发展。中国大城市的爆发力主要有以下几点。
（1）继续保持着世界工厂的地位。随着经济增长，中国的工资水平亦随之快速上升，生产“廉价低劣”产品的时代已经结束，中国制造正在迅速向利用高新技术生产高水平工业产品转型。例如在可再生能源领域，以太阳能电池板为首的中国产品席卷了全球市场，其产品质量与日本产品无异，但却拥有压倒性的价格优势。智能手机的生产也是类似情况。
（2）被称为BAT的百度、阿里巴巴、腾讯今天已经发展成为市值仅次于GAFA（谷歌、亚马逊、脸书、苹果）的，IT业界超级明星企业。更重要的是，在BAT的背后还可以看到，今日头条、美团、滴滴等大批新兴企业的蓬勃发展，还可以看到知识集约型城市的发展。
（3）中国的大学在AI、IoT等领域的研究也走到了世界的前沿。以清华大学为首，北京大学、天津大学、复旦大学、中国科技大学、武汉大学、湖南大学等名校都地处大城市，为各自的城市注入了活力。
（4）独角兽企业在大城市的孕育与发展也值得关注。在独角兽企业的数量上，中国已经能够与美国匹敌，这一骄人的成绩得益于杭州、北京、上海、深圳等大城市的魅力和活力。
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当然大城市也正在直面许多大课题。困扰中国的环境污染就是问题之一。备受国际关注的空气污染问题，虽然现阶段还没有得到彻底根治，但已经可以看到明显的改善，这应该归功于对相关法律法规的强化。同样，在水质管理方面，中国已经实施了可以与欧盟匹敌的严格标准。但是对土壤污染的应对还需要进一步充实。特别在废弃物领域，还缺乏针对城市废弃物与产业废弃物的综合性法律法规体系。由于在统计上的欠缺，目前甚至还很难对各个城市的废弃物处理情况进行评价。日本早在1900年就开始推行废弃物处理的法规化，当时主要的目的是为了抑制因废弃物散乱堆放和不正当的处理所引发的霍乱、鼠疫等传染病，提高城市卫生水准。中国城市还有待尽早实行废弃物处理的统一管理制度。
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从非典（SARS）、新冠病毒（COVID-19）的疫情可以看到，如何防范感染症疫情的扩散是城市面临的另一个重大课题。从野味市场的整顿，到医院医生数量的确保，再到相关法律法规的完善都亟不可待。
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我有一些频繁来日本访问的中国朋友，只要有时间，就会去京都和奈良。可能是这些古城和那里的古刹能让中国人回想起唐代长安的历史和形形色色的人物。我也强烈希望中国的大城市能够保全和复原一些曾经的历史面貌。
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什么地方是人最想居住并能够真正感受到快乐的地方呢？我认为那一定是人们真真实实地感觉到能够把自己的才能真正发挥出来的地方。人对幸福的认知各有不同，有的像种田山头火所吟“有山看山，雨来听雨，春夏过后又秋冬 也宜黄昏也宜晨”的俳句，淡然接纳任何事物；有的像爱因斯坦“从不犯错误的人，肯定也没尝试过任何新事物”的名言，积极能动。人的幸福，既不能过度在意外界的言论与评价，也不能完全与外界断绝。能够让人把握好这种微妙界限的环境，是一种什么样的环境？又在哪里？这是一个大难题。每一个人都想最大限度地发挥自己的能力和舒展自身的抱负，人们需要的是能够实现自己梦想的魅力城市，是既环境优美又充满人情的城市。
期待周牧之教授主持开发的“中国城市综合发展指标”作为新的路标，能为我的思考指点迷津。
南川秀树 简历
1949年生。历任日本环境省自然环境局长、地球环境局长、大臣官房长、地球环境审议官、环境事务次官。2014年起任日本环境卫生中心理事长，并兼任过早稻田大学客座高级研究员、东京经济大学客座教授等。2017年起任中国环境与发展国际合作委员会委员，2019年获得中国政府友谊奖。
《中国城市综合发展指标2018》日文版
